非正常户因其信息缺失、脱离监管、追缴困难等特性，一直是税收征管的难点。国家税务总局吉林市税务局推行非正常户“预防—处置—治理”全链条智能监管机制，通过风险预警和分类管理帮助企业及时纠偏，不仅堵塞了税收漏洞，还避免企业因信用受损影响经营发展。

自2024年10月以来，全市税务部门累计下发待认定非正常户9553户，实际认定非正常户1254户，同比减少58.57%。

临界提醒督促纳税人及时纠错

吉林市税务局对非正常户认定采取积分制规则，以自然月为计分周期。当纳税人存在应申报税种逾期未申报，且税务部门责令限期改正仍未改正后，系统开始计1分，若后续连续两个自然月仍无申报记录，每月再各积1分，累计满3分后于第四个月初自动认定为非正常户。

吉林市税务局征收管理科科长陈祥辉告诉记者，以前，认定积分仅为系统的后台表单，基层税务干部无法通过系统实时查看“信用积分”，以至于难以在“信用积分”达到上限之前精准提醒企业规避涉税风险。

为了破解信用积分“看不见、管不着”的难题，该局沟通上级税务部门调取系统后台数据库，逐月梳理信用积分达2分的待认定非正常企业名单，分类整理下发给各基层税务局，并建立“临界提醒”服务机制，对待认定非正常企业开展定向提醒。该局还建立法定代表人关联企业联动预警、信用捆绑、阶梯权限限制及全户整改前置机制，避免同一法定代表人名下企业正常与非正常户状态并存，减少非正常户产生。

“您的信用积分已达预警阈值，请及时处理待办事项。”前不久，吉林市某工程队法定代表人佟女士收到税务部门的提示，及时进行了补充申报。税务部门按照首违不罚规则对其免予处罚，避免企业被认定为非正常户。

陈祥辉介绍，通过分析信用积分的数据信息，基层税源管理部门可以及时了解本辖区待认定非正常户情况，摸清存量底数，对“积分达2分”的纳税人提前15天定向提醒，减少纳税人涉税风险。

三维建模破解关联治理难题

面对同一法定代表人名下既有正常经营又有非正常状态的企业，存在走逃风险且缺乏有效处理手段的顽疾，吉林市税务局激活信用积分数据运用，创建“信用积分+发票轨迹+涉税人员信息”三维分析模型，将涉税人员信息与发票开具数据进行穿透式比对，锁定关联企业风险线索。该局还配套编制了《提前关注同一法定代表人既有正常经营户又有非正常户指引》，明确“系统预警—数据校验—实地核查—分级处置”标准化流程。

在实操现场，磐石市税务局征收管理股干部徐冲向记者演示了如何用该模型自动标记高风险企业：“发票轨迹清晰显示，这家加油站虽保持正常申报，但其法定代表人关联的其他企业已连续3个月未申报，系统自动将关联企业列为提醒对象。”

随后，该局及时向该加油站制发税务事项通知书，责令其法定代表人关联的非正常户企业15日内到主管税务机关办理非正常户解除，逾期不处理的，将影响法定代表人名下其他正常企业的涉税事项办理。

“清淤”行动激活数据生命力

记者了解到，为进一步摸清户籍底数，核实企业真实经营状况，吉林市税务局自2024年10月起实施“数据清淤”专项行动，对1408户存量异常关联户进行风险评判，向同一法定代表人正常经营企业仍开具发票的，及时下发事项通知书，通知其解除关联的非正常户。截至目前，520户企业已解除非正常户。

通过近6个月的技术探索、业务实践和经验积累，吉林市税务局在控制非正常户新增和清理“同一法定代表人名下既有正常经营，又有非正常状态企业”异常数据等方面取得了一定成效，并得到吉林省税务局的推广。基于待认定非正常户“信用积分”尚未在金税系统前台开放的情况，吉林省税务局在自建的“征管辅助平台”增加了待认定非正常户积分查询功能，并完善了上述纳税人状态变化和未申报情况的关联关系。目前，全省各级税务部门均可在“征管辅助平台”实时查阅待认定非正常户“信用积分”情况，通过“人机结合”定期对待认定非正常户进行提醒。

“现在打开‘征管辅助平台’就能看到企业的待认定非正常户信用积分，就像给纳税人做体检。”徐冲向记者展示已整理的数据表单，“目前，我们已掌握本月辖区内167户待认定为非正常户的企业和纳税人状态变化情况。下一步，我们将通过提醒，明确告知其应履行的义务事项，减少纳税人涉税风险。”